Lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain ja työttömyysturvalain muuttamisesta
Työ- ja elinkeinoministeriö, Asia: VN/6909/2026
Suomen Omakotiliitto ry kiittää mahdollisuudesta antaa lausunto luonnoksesta hallituksen esitykseksi työvoimapalveluiden järjestämisestä annetun lain ja työttömyysturvalain muuttamisesta.
Omakotiliitto edustaa pientalo- ja vapaa-ajanasukkaita, ollen alan ainoa valtakunnallinen edunvalvoja. Omakotiliitto on sitoutumaton ja yleishyödyllinen kansalaisjärjestö, jossa on jäseniä lähes 70 000 kotitaloutta, jotka kuuluvat noin 220 paikalliseen jäsenyhdistykseen. Tarjoamme monipuolisia palveluita ja neuvontaa sekä tietoa asumiseen liittyvästä lainsäädännöstä. Suomessa on lähes 1,1 miljoonaa omakotitaloa, joissa asuu noin 2,7 miljoonaa ihmistä, ja noin 0,5 miljoonaa vapaa-ajan asuntoa, joita käyttää 2,4–2,9 miljoonaa ihmistä.
Yleistä esityksestä
Omakotiliitto pitää kannatettavana esityksen tavoitetta yksinkertaistaa palkkatukisääntelyä ja lisätä työvoimaviranomaisen harkintavaltaa. Palkkatuen tulee olla aidosti käytettävä, ennakoitava ja työllistymistä edistävä väline, ei vain muodollinen mahdollisuus.
Esityksessä on myönteistä, että palkkatuen myöntämisen edellytyksiä kevennettäisiin siten, että lyhytkestoinen ja satunnainen työ ei automaattisesti estäisi palkkatuen saamista. Tämä voi madaltaa työnhakijoiden kynnystä ottaa vastaan lyhyitä työmahdollisuuksia ilman pelkoa palkkatukimahdollisuuden menettämisestä.
Omakotiliitto pitää myös kannatettavana, että alle 12 kuukautta työttömänä olleiden osalta poistettaisiin erillinen arvio siitä, kestäisikö työttömyys ilman palkkatukea todennäköisesti yli 12 kuukautta. Tämä keventää sääntelyä ja voi nopeuttaa työllistymistä tilanteissa, joissa palkkatuki on tarkoituksenmukainen väline työllistymisen edistämiseen.
Kolmannen sektorin yhdistykset on huomioitava nykyistä vahvemmin
Omakotiliitto korostaa, että palkkatukiuudistuksen onnistumista tulee arvioida myös kolmannen sektorin näkökulmasta. Hallitusohjelmassa on todettu, että palkkatukea kohdistetaan erityisesti yksityiselle ja kolmannelle sektorille sekä että 100 prosentin palkkatuki mahdollistetaan jatkossakin myös suurimmille taloudellista toimintaa harjoittaville kolmannen sektorin toimijoille. Tämä linjaus on tärkeä, mutta samalla on huolehdittava sekä paikallisen että suurten toimijoiden mahdollisuuksista käyttää aidosti 100 prosentin palkkatukea, jotta ne voivat työllistää vaikeassa työmarkkina-asemassa olevia henkilöitä ja tuottaa samalla yhteiskunnallisesti hyödyllisiä palveluja.
Omakotiliiton yleishyödyllisten, ei liiketoimintaa harjoittavien, jäsenyhdistysten omakotitalkkaritoiminta on konkreettinen esimerkki paikallisesta kolmannen sektorin työllistämisestä, jolla on sekä työllisyysvaikutuksia että hyvinvointivaikutuksia. Omakotitalkkaritoimintaa on kehitetty 2000-luvun alusta lähtien, aluksi työ- ja elinkeinoministeriön tuella, ja sen avulla on tarjottu erityisesti ikääntyneille omakotitaloasukkaille apua pienimuotoisissa kodin ja pihan ylläpitotöissä. Tämä tukee ikääntyneiden turvallista kotona asumista ja voi osaltaan vähentää raskaampien asumisen ja hoivan palvelujen tarvetta.
Viime vuosien muutokset ovat kuitenkin heikentäneet yhdistysten tosiasiallisia mahdollisuuksia hyödyntää palkkatukea. Omakotiliiton omakotitalkkaritoiminnan tilannekatsauksessa keskeisiksi ongelmiksi on tunnistettu muun muassa byrokratia, palkkatukijärjestelmän epävakaus sekä järjestelmän monimutkaisuus ja muuttuminen vuosittain, mikä vaikeuttaa yhdistysten mahdollisuutta suunnitella toimintaa pitkäjänteisesti.
Omakotiyhdistyksille myönnetty palkkatuki on ollut keskeinen osa omakotitalkkaritoiminnan taloudellista perustaa ja mahdollistanut palveluiden tarjoamisen kohtuullisella omavastuuosuudella, jolloin myös pienituloisemmat ihmiset ovat voineet hankkia välttämättömiä palveluita kotona asumisensa tueksi.
Omakotiliiton esitykset
Omakotiliitto esittää, että 100 prosentin palkkatuki turvataan selkeästi ja käytännössä saavutettavasti kolmannen sektorin yhdistyksille, erityisesti silloin kun toiminta on yleishyödyllistä eikä tapahdu kilpailluilla markkinoilla. Esitysluonnoksessa todetaan, että muuhun kuin elinkeinotoimintaan myönnettävää 100 prosentin palkkatukea ei myönnetä EU:n valtiontukisääntelyn mukaisena valtiontukena. Tämä tukee ajatusta, että yleishyödyllisessä yhdistystoiminnassa 100 prosentin palkkatuki voidaan säilyttää ja sen käyttöä voidaan tehdä nykyistä selkeämmäksi.
Omakotiliitto esittää, että 100 prosentin palkkatuen kriteereitä kevennetään kolmannen sektorin yhdistyksissä niin, että tuki ei rajaudu liian kapeasti vain tilanteisiin, joissa palkattava henkilö on ollut työtön vähintään 24 kuukautta palkkatuen myöntämistä edeltäneiden 28 kuukauden aikana. Nykyinen rajaus voi olla liian tiukka paikallisille yhdistyksille, koska se vaikeuttaa sopivien työntekijöiden löytämistä ja voi estää työllistymisen myös tilanteissa, joissa yhdistys pystyisi tarjoamaan mielekkään työn ja tuetun polun avoimille työmarkkinoille.
Omakotiliitto esittää samalla, että yhdistyksille suunnatun palkkatuen hallinnollista taakkaa vähennetään. Pienten vapaaehtoispohjaisten yhdistysten mahdollisuudet toimia työnantajina riippuvat siitä, onko tuki ennakoitava, hakuprosessi selkeä ja päätöksenteko riittävän nopeaa. Jos palkkatuki edellyttää raskasta hakemista, monimutkaista raportointia ja epävarmaa päätöksentekoa, paikallisyhdistykset eivät käytännössä pysty hyödyntämään sitä.
Omakotiliitto esittää lisäksi, että kunnille ja työllisyysalueille annetaan selkeä ohjeistus kolmannen sektorin yhdistysten hyödyntämisestä työllistymispolkujen osana. Omakotiliitto on aiemmassa lausunnossaan ehdottanut, että kunnat huomioivat yhdistykset yhteistyökumppaneina palkkatuki- ja muissa työllistämismalleissa sekä että kuntiin nimetään kolmannen sektorin yhteistyökoordinaattoreita kehittämään paikallisia työllistämismalleja.
Tämä olisi tärkeää myös nyt käsillä olevassa uudistuksessa, koska työvoimapalveluiden siirto kuntiin on muuttanut toimintakenttää ja paikalliset käytännöt voivat eriytyä.
Yhteiskunnallinen hyöty
Yhdistysten työllistämismahdollisuuksien vahvistaminen ei ole vain järjestöjen etu, vaan sillä voidaan edistää samanaikaisesti työllisyyttä, osallisuutta, kotona asumista, paikallista yhteisöllisyyttä ja asumisen turvallisuutta. Omakotitalkkaritoiminnassa työllistämisen arvo ei rajoitu palkattuun henkilöön, vaan palvelu auttaa myös niitä kotitalouksia, jotka eivät itse enää pysty huolehtimaan kaikista asumisen arjen tehtävistä. Näin palkkatuki voi tukea sekä työnhakijan työllistymistä että ikääntyvien ja muiden apua tarvitsevien pientaloasukkaiden pärjäämistä omassa kodissaan.
Omakotiliitto pitää tärkeänä, että kolmannen sektorin työllistämistä ei tarkastella liian kapeasti vain välivaiheena avoimille työmarkkinoille. Monille vaikeassa työmarkkina-asemassa oleville henkilöille yhdistyksessä tehtävä työ voi olla ensimmäinen realistinen askel kohti työelämää, osaamisen vahvistumista ja osallisuutta. Samalla yhdistykset tuottavat paikallista matalan kynnyksen apua, joka voi olla erityisen merkityksellistä ikääntyneille ja haja-asutusalueilla asuville kotitalouksille.
Yhteenveto
Omakotiliitto kannattaa palkkatukisääntelyn yksinkertaistamista ja työvoimaviranomaisen harkintavallan lisäämistä siltä osin kuin muutokset aidosti helpottavat työllistymistä. Esitystä tulee kuitenkin täydentää niin, että kolmannen sektorin yhdistysten mahdollisuus 100 prosentin palkkatukeen turvataan selkeästi ja nykyistä laajemmin. Erityisesti paikallisten yleishyödyllisten yhdistysten osalta palkkatuen kriteereitä ja hallinnollisia velvoitteita tulee keventää, jotta tuki olisi käytännössä saavutettava myös pienille vapaaehtoispohjaisille toimijoille.
Omakotiliitto toteaa, että palkkatukijärjestelmää uudistetaan nyt, vaikka työvoimapalveluiden siirrosta kunnille on kulunut vain vähän aikaa. Uudistuksen tuomat muutokset sinällään ovat kannatettavan suuntaisia, mutta todetaan, että nopeat muutokset heikentävät lainsäädännön ymmärrystä ja toimintaympäristön vakautta ja voivat vaikeuttaa erityisesti pienten työnantajien, kuten vapaaehtoisesti toimivien yhdistysten ja työllisyysalueiden pitkäjänteistä toiminnan suunnittelua.
Omakotiliitto esittää, että jatkovalmistelussa:
1) turvataan 100 prosentin palkkatuki kolmannen sektorin yleishyödyllisille yhdistyksille,
2) kevennetään 100 prosentin palkkatuen henkilöön liittyviä kriteereitä,
3) vähennetään hakemiseen, maksatukseen ja raportointiin liittyvää hallinnollista taakkaa,
4) varmistetaan valtakunnallisesti yhdenmukaiset ohjeet työllisyysalueille yhdistysten huomioimisesta ja
5) tunnistetaan omakotitalkkaritoiminnan kaltaiset mallit osana työllisyyden, kotona asumisen ja paikallisen hyvinvoinnin edistämistä.
Omakotiliitto jatkaa mielellään yhteistyötä asian jatkovalmistelussa.
Kunnioittavasti
Suomen Omakotiliitto ry
Marju Silander, toiminnanjohtaja
Jukka Malila, puheenjohtaja
