Lausunto hallituksen esityksestä eduskunnalle laiksi rakentamislain muuttamisesta
Eduskunnan ympäristövaliokunta, HE 83/2026 vp
Suomen Omakotiliitto ry kiittää ympäristövaliokuntaa mahdollisuudesta antaa kirjallinen asiantuntijalausunto rakentamislain muutosesityksestä.
Omakotiliitto edustaa pientalo- ja vapaa-ajan asukkaita, toimii kohderyhmän edunvalvojana ja tarjoaa monipuolisia jäsenpalveluita. Liitto on valtakunnallinen, riippumaton ja yleishyödyllinen kansalaisjärjestö, jossa on noin 220 jäsenyhdistystä, joihin kuuluu vajaat 70 000 jäsentä (kotitaloutta). Suomessa on yhteensä noin 1,1 miljoonaa omakotitaloa, joissa asuu noin 2,7 miljoonaa ihmistä sekä noin 0,5 miljoonaa vapaa-ajan asuntoa, joita käyttää 2,4–2,9 miljoonaa ihmistä.
Yleistä
Omakotiliitto pitää tärkeänä, että rakentamislain ja EU:n rakennusten energiatehokkuusdirektiivin (EPBD) kansallinen toimeenpano tehdään tavalla, joka on oikeasuhtainen pientaloasumisen erityispiirteet huomioon ottava. Pientalot muodostavat merkittävän osan Suomen rakennuskannasta, mutta niiden peruskorjaus- ja muutostilanteet eroavat olennaisesti suurista asuinrakennuskokonaisuuksista sekä teknisesti että taloudellisesti.
Omakotiliitto korostaa, että rakennusten energiatehokkuusdirektiivin ja RED III -direktiivin toimeenpanossa tulee varmistaa todellinen kansallinen liikkumavara. Erityisesti pientaloasukkaiden osalta energiatehokkuus- ja uusiutuvan energian vaatimuksia on sovellettava aidosti teknisen, toiminnallisen ja taloudellisen toteuttamiskelpoisuuden periaatteen mukaisesti.
Suomessa yksi erittäin keskeinen arvo tyypillisillä pientalo- ja vapaa-ajan asumisen alueilla on turvallisuus ja rauhallisuus. Lyhytvuokrauksen osalta tulee varmistaa, ettei uudella sääntelyllä heikennetä muun lainsäädännön toteutumista millään tavoin, esimerkiksi perustuslain kotirauhaa. Omakotiliitto näkee tarpeen valmistella tehokkaat oikeussuojatoimet myös nyt lain ulkopuolelle ehdotetun ryhmän osalta häiriötilanteiden varalle. Häiriötekijöihin on voitava jatkossa puuttua nopeasti ja tehokkaasti myös omakotitalo-, pientalo- ja vapaa-ajan asumisen alueilla. Suomalaisten asumisturvallisuus ja kotirauha tulee turvata kaikissa tilanteissa.
Energiatehokkuusvaatimukset
Omakotiliitto pitää hyvänä, että lopullisessa esityksessä EPBD:n lupavaatimuksia ja velvoitteita on rajattu verrattuna lausuntokierroksen varhaisempaan versioon. On tärkeää, että lupakynnys ei muodostu kohtuuttomaksi tilanteissa, joissa pientaloasukas toteuttaa esimerkiksi energiatehokkuutta parantavia korjauksia tai uusiutuvan energian ratkaisuja. Sääntelyn tulee kannustaa omaehtoisiin parannuksiin ilman hallinnollista rasitetta.
Omakotiliitto pitää hyvänä, että energiatehokkuusvelvoitteet on muutettu koskemaan vain luvanvaraisia hankkeita aiemman esityksen sijaan, joka koski kaikkia hankkeita. Maallikkorakentajan näkökulmasta tämä selkeyttää tilannetta, kun tiedetään lupahakuprosesseihin kuuluvissa hankkeissa energiatehokkuuden parantamisen vaatimus. Tästä on tärkeä viestiä selkeästi kuluttajille.
Omakotiliitto korostaa, että pientaloasukkaiden taloudellinen kantokyky vaihtelee merkittävästi. EPBD:n mukaiset vaatimukset eivät saa johtaa tilanteisiin, joissa yksittäinen kotitalous joutuu kohtuuttomaan taloudelliseen paineeseen ilman realistisia mahdollisuuksia toteuttaa vaadittuja toimenpiteitä. Kansallisessa toimeenpanossa tulee säilyttää joustovaraa ja huomioida olemassa olevan rakennuskannan erityisolosuhteet. Kotitalouksille ei saa asettaa hallinnollista taakkaa esimerkiksi teknisten, toiminnallisten tai taloudellisten esteiden esittämisessä.
Päästöttömän rakennuksen määritelmästä tulee viestiä selkeästi ja ymmärrettävästi, jotta ihmisillä on tieto siitä, mitä tämä tarkoittaa ilman tarkempaa tutustumista lainsäädäntöön. Lisäksi on tärkeää, että lämmitysmuotoja kohdellaan teknologianeutraalisti ja fossiilittomuusvaatimus ei saa pakottaa epäsuorasti ennenaikaisiin järjestelmävaihtoihin.
Omakotiliitto toteaa, että vapaa-ajan asunnot poikkeavat käyttötarkoitukseltaan ja käyttöasteeltaan olennaisesti vakituisista asuinrakennuksista. Omakotiliitto pitää erittäin tärkeänä, että EPBD:n toimeenpanossa vapaa-ajan rakennuksia ei lähtökohtaisesti rinnasteta vakituisiin asuntoihin energiatehokkuusvaatimusten, lupamenettelyjen tai velvoitteiden osalta.
Monet vapaa-ajan asunnot ovat vähäisessä käytössä, osin vaatimattomasti varusteltuja ja sijaitsevat alueilla, joissa teknisten järjestelmien lisääminen tai laajamittaiset korjaukset eivät ole tarkoituksenmukaisia. Sääntelyn soveltaminen näihin kohteisiin voisi johtaa tilanteisiin, joissa rakennusten käyttö käy taloudellisesti tai käytännöllisesti mahdottomaksi. Omakotiliitto katsoo, että vapaa-ajan asumisen osalta kansallinen liikkumavara tulee hyödyntää täysimääräisesti ja vapautukset kirjataan lakiin selkeästi ja tulkinnanvaraisuutta välttäen.
Lisäksi on huolehdittava siitä, että käyttörajan tulkintaa ja valvontaa ohjeistetaan selkeästi. Lähtökohtana tulee olla, ettei vuosittaisen käyttöajan satunnaisia vaihteluita, esimerkiksi etätöiden vuoksi, tulkita liian tiukasti. Uusiutuvan energian ratkaisuja tulee edistää ensisijaisesti kannustavasti eikä velvoittavasti tilanteissa, joissa toteutus ei ole kustannustehokasta tai teknisesti tarkoituksenmukaista.
Lyhytvuokraus
Vakituinen asuminen
Lyhytvuokrauksen sääntelyn taustalla on ollut erityinen tarve puuttua asumisen ja vapaa-ajan asumisen häiriötekijöihin ja luoda toimintamallit, miten häiriöihin voidaan puuttua.
Esityksen mukaan lyhytvuokrausta koskeva sääntely tulee koskemaan vain asemakaava-alueita, ja aikarajoitukset koskevat vain ei vakituisessa asumisessa olevia asuntoja. Esityksen mukaan vakituinen tai tilapäinen pientalo- ja vapaa-ajan asuminen sekä haja-asutusalueiden asuminen jää ulkopuolelle.
Omakotiliitto pitää hyvänä, että sääntelyssä tehdään selkeä ero satunnaisen, vähäisen vuokraustoiminnan ja laajemman, ammattimaisen lyhytaikaisvuokrauksen välille. Samalla Omakotiliitto toteaa, että nyt ulkopuolelle jäävien alueiden jatkuvaan ammattimaiseen häiriöitä aiheuttavaan vuokraustoimintaan tulee jatkossa kehittää tehokkaampia puuttumiskeinoja.
Omakotiliitto on pitänyt tärkeänä, että asumiseen saadaan oikeussuojakeinot sekä pientalo- että vapaa-ajan asunnoille lyhytvuokrauksen haittojen estämiseksi. Nyt esitettävä 90 päivän valtakunnallinen raja, ja tämän lisäksi oleva kunnallinen harkintavalta, luovat selkeyttä oikeustilaan ja suojaa asemakaava-alueiden pientalo- ja kerrostaloalueilla tilanteissa, joissa asunnossa ei asuta vakituisesti. Omakotiliiton saaman palautteen mukaan esimerkiksi omakotitaloalueillakin on ilmennyt ei-vakituisessa käytössä olevien talojen lyhytvuokrausta, joka on ollut luonteeltaan asumisrauhaa häiritsevää.
Omakotiliitto pitää hyvänä muistiinpanovelvollisuutta, mutta toteaa, että on hyvä edistää rekisteröitymisen jatkoselvitystä.
Vapaa-ajan asuminen
Omakotiliitto katsoo, samalla kun on tärkeää, että oman omaisuuden käyttömahdollisuus turvataan kohtuullisesti, on luotava tehokkaat, nopeat ja tarkoituksenmukaiset keinot puuttua esiin tuleviin häiriöihin.
Omakotiliittoon kuuluva Vapaa-ajan asukkaiden liitto tuo esille saamansa palautteen, jonka mukaan nykyisin myös mökkialueilla on ilmennyt uudenlaisia häiriöitä. Perinteisen omakäyttöisen mökkikulttuurin rinnalle on syntynyt uusia mökinkäyttötapoja, ”bilemökkejä”, joita vuokrataan esimerkiksi isoille ryhmille jatkuvasti. Näistä on aiheutunut merkittävää häiriötä naapurustoon, ja käytännössä näihin tilanteisiin ei ole ollut, ja jää edelleen puuttumaan tosiasialliset puuttumiskeinot.
Vapaa-ajan asukkaiden liitto toteaa, että myös rakennustarkastajilta on tullut palautetta, että nopeita ja tehokkaita keinoja rajoittaa tätä häiritsevää toimintaa ei käytännössä ole. Jos toimitaan kaavan tai luvan vastaisesti, tämä tarkoittaa kiinteistön omistajalle jopa vuosien kestävää kierrettä. Tämä ei johda aidosti hyvään tulokseen, jolla alueen käyttötarkoitus ja mökkirauha voidaan palauttaa. Vapaa-ajan asukkaat katsovat, että edelleen tulee rajoittaa jatkuvaa ammattimaista mökkivuokrausta RA alueillakin.
Omakotiliitto korostaa lopuksi, että lainsäädännön toimivuutta on seurattava ja arvioitava sekä uuden lain että aiempien keinojen osalta erityisesti pientalo- ja vapaa‑ajan asukkaiden näkökulmasta, jotka ovat kiinteistönomistajia, joilla ei ole tukena esimerkiksi asunto-osakeyhtiön menettelytapoja. Tarvittaessa on viipymättä korjattava sääntelyä.
Omakotiliitto tuo esiin huolen siitä, kuka käytännössä valvoo käyttöä, miten naapurit voivat käynnistää prosessin häiriötilanteessa, millä aikataululla asioihin puututaan ja ovatko kuntien resurssit riittävät. Omakotiliitto vaatii, että lainsäädännön kehittämistä jatketaan tehokkaiden häiriötilanteiden varalle niin, että pientalo- ja vapaa-ajan asuntojen kiinteistönomistajilla on jatkossa riittävät, nopeat ja tehokkaat oikeussuojatoimet koti- ja mökkirauhan takaamiseksi.
Jatkamme mielellämme yhteistyötä asian edistämiseksi.
Kunnioittavasti
Suomen Omakotiliitto ry
Marju Silander, toiminnanjohtaja
Jukka Malila, puheenjohtaja
